东莞“40条”新政面世 首提建设开放型经济体系

  面对全球化的新形势、新格局,作为一座外向型经济城市,东莞如何在全国率先转型升级、把握新一轮发展的主动?昨日,《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》作为市委“一号文”正式对外发布。这份被称之为“开放40条”的文件,向外界全面阐述了新时期我市提高开放层次,扩大开放范围,优化开放布局的新路径。

  这份逾1.3万字的《意见》颇具前瞻性、创新性,其中,16条政策为东莞原有措施实践后的提升优化,24条为新战略、新机制、新手段。《意见》首次提出了建设外向型经济体系的理念,而我市开放型经济的发展目标是:推动我市由制造大市、出口大市向创新强市、开放强市加快转型。

  在昨日举行的市委“一号文”新闻通气会上,市政府多个职能部门共同解读了这份政策文件。

  十八大报告强调,要适应经济全球化新形势,完善开放型经济体系,“全面提高开放型经济水平”。这句带有方向性的语句,给东莞带来了扩大开放、增强改革的底气。对于外向型经济走向的思虑,东莞决策层也有着严峻现实的研判。

  东莞外向型经济发展中,过去已积累了突出问题:招商引资质量效益及国际分工地位较低,贸易发展不平衡问题突出,自主创新能力不足,整合资源,区域协调发展不足,营商环境优势弱化。

  《意见》起草者之一、市府办副主任邓涛说,在当前背景下,又面临着一些新问题:存量提升的步伐亟待加快,“走出去”步伐滞后,现代服务业发展滞后,应对贸易摩擦,维护经济安全的能力较差,涉外工作统筹、协调力度不足。

  可以说,东莞面临的机遇,不再是简单纳入全球分工体系、扩大出口、吸引投资的传统机遇,而是承接新兴产业、集聚创新要素、广泛整合资源、重塑分工格局的新机遇。

  邓涛在新闻通气会上说,市委书记、市人大常委会主任徐建华曾提出,开放型经济是东莞经济发展的生命线,是东莞转型升级的重要动力源600405股吧),也是东莞高水平崛起的重要突破口。对于这份文件的起草工作,他也做出明确要求,向开放要创新要素、升级动力和发展空间;以开放创制度红利、发展活力与合作格局。

  文件要从哪一个角度着手?邓涛说,袁宝成市长提出,要从体系的角度着眼,要提出加快建设支撑高水平开放型经济的产业体系、贸易体系、创新体系、金融体系、人才体系、合作体系与工作体系。

  《文件》首次提出了建设外向型经济体系的理念,而我市开放型经济的发展目标是:推动我市由制造大市、出口大市向创新强市、开放强市加快转型。也就是说,我市的外向型经济将着力提高多元平衡的水平、着力提高国际分工的地位、着力提高开放开发的效益、着力提高服务保障的能力。

  “行到水穷处,坐看云起时。”邓涛引用唐朝诗人王维的诗,指出2013年市委“一号文”与市政府“一号文”的内在联系。

  所谓“行到水穷处”,指的是今年1月,《关于进一步减轻企业负担优化营商环境的实施意见》以市政府一号文件出台,通过一整套政策“组合拳”,2013年预测将减轻全市企业负担约35.50亿元,这是历年力度最大的减负。可以说,“减一”的空间已基本释放。

  所谓“坐看云起时”,指的是在综合成本持续提升、长期向上的形势下,希望东莞重点转向“加一”,在贸易便利化、产业升级、技术创新、金融服务、人才支撑等方面提供更多更有力的服务,协助企业实现高增值。

  邓涛总结说,政府服务“加一”、综合成本“减一”,是东莞市委、市政府稳增长、促转型的重要思路,两个方面是相辅相成、一体联动的。

  一项“全面实施货物贸易外汇管理改革”的条文引起记者广泛关注。据了解,这项改革将会为东莞外资企业减负5亿元,主要是取消了相关的报关单。

  通气会现场解读了减负5亿元的构成,即报关单的成本乘以外资企业的数量达到一亿元人民币,加之每家外资企业核销人员的人工成本、时间成本、办公成本和交通成本,总计要5亿元上下。

  据了解,这次市委一号文的减负5亿元,加上市政府一号文的减负35.5亿元,2013年我市预计会为企业减负达40.5亿元,刷新了莞史企业减负纪录。“40.5亿元的减负新政,等于抵销了七成最低工资标准上涨带来的成本压力。”邓涛解读说。今年5月1日起,我市最低工资标准上升到1310元/人/月,据市政府相关部门统计,这会使外企每月的成本增加8亿元人民币,今年的成本将增加近60亿元,而市委市政府“一号文”总计为企业减负40.5亿元,分担了企业因人工成本上升带来的压力。

  邓涛说,市委市政府“一号文”,首先稳定了企业经营,使企业在磨合期和适应期有一个喘息的机会。对于企业来讲,下一步如何用足用活用好市委市政府一号文,实现更好更快的高增值,需要及早做出战略选择。

  2013年预测将减轻全市企业负担约40.5亿元,这是东莞史上最大的减负东莞时报资料图记者陈栋摄东莞时报记者巫帅制图王尧面对全球化的新形势、新格局,作为一座外向型经济城市,东莞如何在全国率先转型升级、把握新一轮发展的主动?昨日,《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》作为市委“一号文”正式对外发布。这份被称之为“开放40条”的文件,向外界全面阐述了新时期我市提高开放层次,扩大开放范围,优......

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